农村改革发展：中国律师业的新机遇

作者：王才亮 来源：中国律师网 发布时间：2009/12/29 2:47:34 点击数：

导读:农村改革发展：中国律师业的新机遇中国律师网2008-10-23王才亮　中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。这个《决定》系统回顾了总结…

 

农村改革发展：中国律师业的新机遇

 

中国律师网  2008-10-23  王才亮

 

  　中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。这个《决定》系统回顾了总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。我在祖国腾飞有望而高兴的同时，感受到中央的这个《决定》对中国律师业的巨大影响。

　　中国律师业的恢复与发展，几乎是和我国农村改革发展的步伐相一致。30年来，中国律师已初具规模，成绩应当肯定，但决不能忽视危机的存在。近年来，作为一名老律师，最大的忧虑是我们这一代律师没有为律师业的更大发展创造一个好的条件，其主要表现在律师业没有一块“承包田”，以致于多数律师业务没有保证，整天忙于“找米下锅”。特别是青年律师业务缺少的同时，意味着无法潜心学习，难以坚定地坚持法治理念，无助于正常的成长。一些律师靠勾兑法官和官员等歪门邪道来获取案源而东窗事发使律师业蒙受耻辱的背后，实有生计所迫的因素。这个问题不解决，不利于整个行业的长远发展。

　　《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》以“三农”问题为突破口，将使全国的社会、经济有个大发展。在这样的背景下，律师业解决市场问题就有了机遇。而且律师在推进农村改革发展中这一领域本身就可大有作为。

　　认真研读中央的这个《决定》，其核心内容是“六个制度”即：稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度。而这“六个制度”的稳定、完善、建立、健全离开不了法律的支撑，给律师提供服务创造了市场与机遇。同样，律师的业务扩展至少有七大块要加以重视。

　　一、稳定和完善农村基本经营制度即以土地家庭联产承包责任制为基础的统分结合的双层经营体制的工作中，律师可着重考虑统分结合的问题。“分”的问题主要是一些农村基层政权还在侵犯农民土地经营权，我们如何在维护农民土地经营权方面发挥作用。“统”的方面主要是兴办农民专业合作社、完善社会化服务体系，在农产品加工、销售、技术等领域来搞好对农民的服务的过程中有大量的法律事务需要律师的。我们在可以把对公司等市场主体法律研究和实务成功经验尽快扩展到兴办农民专业合作社、建立社会化服务体系上，从而提供优质服务。

　　二、健全严格规范的农村土地管理制度工作将是律师服务的重中之重。农村土地管理制度改革是在坚持土地用途管制和土地利用总体规划的前提下，明晰产权，规范流转，确保农地农用，促进城乡统筹发展。重点是农村集体拥有建设用地上改革，让它流转的范围和方式有一个积极的变化，让集体拥有的建设用地成为真正的一种市场化的要素。中国律师中有一大批人在从事房地产法律服务，农村集体建设用地的流转是一个新课题，也是新领域。再如为建立土地经营权流转市场提供服务的课题也是新领域。十七大就提出了完善土地经营权流转市场的要求，这对于完善农村基本经营制度、推动农业劳动生产率的提高至关重要。而对建立市场的法律问题不少律师早有研究，正好可大展宏图。

　　三、逐步建立符合国情的农业支持保护制度是党的十六大五中全会提出来的。中央这次《决定》强调是完善，核心是工业反哺农业，表现在四个方面：调整国民收入分配格局，建立财政支农资金的稳定增长机制，增加农业国内支持总量；调整农业支持保护结构，重点加大对农业科技、农业生产性基础设施建设的投入，提高农业综合生产能力；改进对农业生产和农民收入的补贴方式，提高补贴效率；加强对农产品出口的质量管理和出口企业的保护，努力扩大我国农产品出口。前三个方面主要靠政策，而扩大我国农产品出口方面应当引起我们的重视，重点针对一些国家利用技术壁垒、反倾销和保障措施设置贸易障碍，严重阻碍了我国优势农产品出口的严峻现实提供律师的专业服务。

　　四、建立现代农村金融制度，关键在于抓紧完善相关法律法规和配套政策，建立健康、稳定、商业可持续农村市场体制。目前村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构已经大量涌现，不少外资金融机构也积极参与布局，农发行如何更好发挥政策性金融作用，农业银行如何坚持为农服务方向，农村信用社如何改善法人治理结构，邮储银行如何扩大涉农服务范围，农村金融服务风险的防范，都是律师服务的新课题，也是新领域。

　　五、律师可在统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局中显身手，其内容至少有六个方面：一是发展规划一体化；二是产业发展一体化；三是基础设施一体化；四是公共服务一体化；五是就业市场一体化；六是城乡社会管理一体化，包括户籍管理在内。通过一体化格局的形成，使农村居民到2020年也能像城里人一样过上小康生活。统筹城乡发展的实际工作中，侵犯城乡居民的案件时有发生，而引起的群体性事件也会存在。这一方面将是律师服务的难点，其原因在于有的地方政府官员不能理解中央的统筹城乡发展的根本目的是造福于民，构建和谐社会。

　　六、在健全农村民主管理制度方面，律师同样有所作为。早在2004年5月28日，中共中央总书记胡锦涛主持中共中央政治局会议，研究健全和完善村务公开和民主管理制度问题。会议强调，要进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，努力推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化。四年过去了，这一工作的效果并不理想，由此影响农村的稳定，所以这次三中全会再次强调。

　　七、三中全会精神有一个学习、贯彻的过程，有的需要制定或修改法律法规和规章来执行。例如，房屋与土地征收问题，宪法和《物权法》早已经明确只有为了公共利益的需要并依照法律才能进行。但由于有关行政机关态度暧昧，至今非法的拆迁和占地活动十分猖獗。对此，《决定》对征收行为进一步明确了公共利益的前提。律师可以站在法律和民众的立场上代理案件，维护法治。同时，有条件的可以积极参加相关的立法与调研活动，积极建言。

　　毫无疑问，积极引导律师介入“三农”法律服务，是推进农村改革发展的积极条件。需要我们加以研究的是如何制定相应的措施支持律师提供这一领域的法律服务，以满足农村经济社会发展需要。我们要打破过去将律师介入“三农”法律服务作为低端业务的错误观念，从律师事业的长远发展和中国律师性质的高度来落实相关的措施，使中国律师业在为社会提供优质服务的同时，自身也得到发展。

 

 

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